為拓寬林業(yè)投融資渠道，加速推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，吉林省林業(yè)廳會(huì)同吉林銀監(jiān)局聯(lián)合制訂了《吉林省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），并以吉銀監(jiān)發(fā)〔2013〕112號(hào)文件印發(fā)全省組織實(shí)施。為便于大家了解情況和參與監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、《意見》出臺(tái)背景

開展林權(quán)抵押貸款工作是集體林權(quán)配套改革的重要內(nèi)容。自2012年省政府出臺(tái)集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案以來，吉林省一直將推進(jìn)林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行研究和落實(shí)。2013年7月，中國銀監(jiān)會(huì)、國家林業(yè)局下發(fā)了關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見，為吉林省進(jìn)一步開展林權(quán)抵押貸款工作指明了方向，提供了政策依據(jù)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的《實(shí)施意見》，深入推進(jìn)全省林權(quán)抵押貸款工作，經(jīng)吉林省林業(yè)廳與吉林銀監(jiān)局協(xié)商，決定起草制定《吉林省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》。根據(jù)《中國銀監(jiān)會(huì)國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》精神，在充分考察調(diào)研了解省內(nèi)外林權(quán)抵押貸款開展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)討論研究，形成了《吉林省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》，并于2013年11月27日完成會(huì)簽，由吉林銀監(jiān)局、吉林省林業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文，向全省印發(fā)了通知，并按照有關(guān)要求，向法制部門進(jìn)行了登記備案。

二、《意見》制訂的依據(jù)和整體框架

《意見》主要依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》（吉發(fā)〔2009〕32號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2012〕28號(hào)）、《中國銀監(jiān)會(huì) 國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，借鑒云南、廣西等省區(qū)先期開展林權(quán)抵押貸款的成功經(jīng)驗(yàn)和做法制訂。

《意見》共三十六條，明確了實(shí)施主體、適用范圍和林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循的原則，規(guī)范了林權(quán)抵押各要素應(yīng)當(dāng)符合的條件、貸款辦理事宜和操作標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜。《意見》的出臺(tái)是加大吉林林業(yè)發(fā)展有效信貸投入，促進(jìn)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大利好，也是吉林省集體林權(quán)制度改革后續(xù)配套政策的一個(gè)突破。

三、《意見》的實(shí)施主體和適用范圍

《意見》規(guī)定，吉林省行政區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱貸款人）經(jīng)營林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守本實(shí)施意見。

在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并依法取得《林權(quán)證》的自然人、法人或其他組織（以下簡稱借款人），以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作為抵押物，向貸款人申請借款的，適用本實(shí)施意見。

《意見》分類明確了可用于抵押和不可用于抵押的林權(quán)。可抵押林權(quán)具體包括：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。抵押森林或林木資產(chǎn)的，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。

四、吉林省林權(quán)抵押貸款所遵循的原則

《意見》明確，吉林省林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠信、風(fēng)險(xiǎn)可控、惠農(nóng)利民的原則。重點(diǎn)滿足農(nóng)民等主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工的資金需求，以及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需求。

五、吉林省林權(quán)抵押貸款申辦要件和辦理時(shí)限要求

符合條件的貸款單位和個(gè)人申請貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：身份證明，自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件，企業(yè)或法人組織提交《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證件；林權(quán)證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料；林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見書；需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)資料；貸款人要求提供的其他相關(guān)材料。

經(jīng)審核符合登記條件的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)在受理登記申請材料后10個(gè)工作日內(nèi)辦理完登記手續(xù)，同時(shí)建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，如實(shí)填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費(fèi)用。

六、抵押期間的林權(quán)處置

《意見》第三十二到三十四條規(guī)定了林權(quán)抵押期間有關(guān)權(quán)處置事宜。一是林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。二是林權(quán)抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書面同意后可以申請進(jìn)行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。三是抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財(cái)產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求借款人提前清償債務(wù)。

七、貸款到期后未清償貸款有關(guān)林權(quán)處置

《意見》第三十一條規(guī)定：貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時(shí)，可通過競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過競價(jià)交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者，所得價(jià)款由貸款人優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價(jià)款由貸款人優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。（顧寒琳）

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