農(nóng)民手中承包的土地能否變成資本，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道？4年前，上海首個(gè)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作在金山區(qū)開展。截至去年12月14日，金山區(qū)全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款38筆，共計(jì)7755萬元。

試點(diǎn)至今，針對(duì)臺(tái)盟上海市委提出的推進(jìn)農(nóng)地金融改革的建議，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國坤在今天舉行的提案專題座談會(huì)上表示，將推進(jìn)本市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款創(chuàng)新，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力本市鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，被認(rèn)為是盤活農(nóng)村土地資源有效途徑，將最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村金融的良性互動(dòng)。

在金山區(qū)試點(diǎn)以來，區(qū)政府、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)積極探索，基本完成土地確權(quán)頒證工作，建立土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)新，采取多種擔(dān)保模式，并將農(nóng)地抵押貸款授信期由最初的1年延長(zhǎng)至2年，為農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開辟新的融資方式開拓了新路徑。

“這在一定程度上解決了農(nóng)民貸款難、貸款額度小的問題，推進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，激活了土地潛能，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”市政協(xié)臺(tái)盟界別副召集人張锜說，試點(diǎn)取得一定進(jìn)展，但推廣過程中仍存在許多瓶頸問題有待突破。

張锜說，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款缺乏法律和政策支持，《農(nóng)村土地承包法》允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但對(duì)于其抵押?jiǎn)栴}，《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》都是明令禁止的。

同時(shí)，這項(xiàng)改革還存在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高以致容易導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值變現(xiàn)困難等問題?！斑@些問題，導(dǎo)致商業(yè)銀行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)會(huì)面臨法律、經(jīng)營(yíng)及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，所以商業(yè)銀行參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性不高。”

調(diào)研中，臺(tái)盟市委發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)了解并不深。據(jù)調(diào)查，雖然銀行在部分地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)3年，但僅有2.1% 的農(nóng)戶表示了解。64.97%的農(nóng)戶表示不了解或者完全不了解農(nóng)地抵押貸款相關(guān)政策。

為此，臺(tái)盟市委通過提案建議，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立科學(xué)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善農(nóng)村土地評(píng)估體系，促進(jìn)農(nóng)地金融可持續(xù)發(fā)展。全面深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善涵蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息、土地承包信息、地理空間位置信息、土地流轉(zhuǎn)信息等內(nèi)容的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，建立實(shí)操性強(qiáng)的抵押物處置機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制，降低土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與積極性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，建立高端有效金融供給機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)地抵押融資供給的靈活性。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人表示，這些建議對(duì)于本市推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款具有很好的指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局認(rèn)真研究。就進(jìn)一步拓展抵押物范圍，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)，對(duì)具體抵押物價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制、調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行積極性等方面進(jìn)行深入探討。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人表示，將配合金融主管部門，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸需求的調(diào)研，并將進(jìn)一步明確本市開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的具體細(xì)則，進(jìn)一步研究相關(guān)配套措施，以此推進(jìn)本市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款創(chuàng)新。

上海銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，依據(jù)《上海市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等政策，部門轄內(nèi)銀行已開展相關(guān)業(yè)務(wù)，如上海農(nóng)商銀行、上海金山惠民村鎮(zhèn)銀行、上海奉賢浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行等。

“在實(shí)際操作中，金山區(qū)農(nóng)委、區(qū)金融辦印發(fā)了《金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)行登記制度，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門具體辦理抵押登記、變更登記、注銷登記及配合依法查封。” 上海銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，將引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持普惠小微金融服務(wù)、支持鄉(xiāng)村振興。