（一）土地所有權，我國土地歸國家和集體所有，不得處分。

（二）宅基地和自留地、自留山等集體所有土地的使用權。《土地管理法》規定，宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

（三）公益設施（教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施）；

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；

（五）被依法查封、扣押、監管的財產。查封、扣押財產，意在限制被查封人、被扣押人對財產權利的行使，權利受限。

（六）其他不得抵押財產。兜底條款，其他“法律、行政法規規定不得抵押”的財產。

物權法規定耕地不得抵押，民法典予以了刪除，主要是為了適用“三權分置”后土地經營權流轉的需要。

教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施能否抵押？不得抵押如何理解？

以公益為目的“事業單位、社會團體”的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押，民法典改為了以公益目的成立的“非營利法人” 的教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施不得抵押。

（一）主體公益性：根據民法典規定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。因此主體表述發生了變化，而且注意，這里的非營利法人以公益目的成立的，不包括營利法人以及其他非公益的非營利法人。《民法典擔保制度解釋》亦規定，登記為營利法人的學校、幼兒園、醫療機構、養老機構等提供擔保，當事人以其不具有擔保資格為由主張擔保合同無效。

（二）設施公益性：學校、幼兒園、醫療機構等所有的設施包括公益設施與非公益設施，教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施等公益設施不得抵押，不包括非公益設施。

（三） 無效的兩個例外情形

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉有關擔保制度的解釋》（以下簡稱《民法典擔保制度解釋》）規定了公益設施抵押的兩個有效例外：

1、在購入或者以融資租賃方式承租教育設施、醫療衛生設施、養老服務設施和其他公益設施時，出賣人、出租人為擔保價款或者租金實現而在該公益設施上保留所有權；

2、公益設施以外的不動產、動產或者財產權利設立擔保物權，也就是非公益設施設定抵押有效。

（四）自然資源部不動產抵押新規——不動產抵押范圍

最新頒布的《自然資源部關于做好不動產抵押權登記工作的通知》（自然資發[2021]54號）中對依法確定不動產抵押范圍規定：學校、幼兒園、醫療機構、養老機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫療衛生設施、養老設施和其他公益設施，以及法律、行政法規規定不得抵押的其他不動產，不得辦理不動產抵押登記。

與民法典比較，增加了為公益目的成立的非營利法人增加了養老機構，公益設施增加了養老設施。并明確不得抵押的不動產，不得辦理不動產抵押登記。

法律依據：

《民法典》第三百九十九條 下列財產不得抵押：

（一）土地所有權；

（二）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權，但是法律規定可以抵押的除外；

（三）學校、幼兒園、醫療機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施；

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；

（五）依法被查封、扣押、監管的財產；

（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。

《民法典擔保制度解釋》第六條：以公益為目的的非營利性學校、幼兒園、醫療機構、養老機構等提供擔保的，人民法院應當認定擔保合同無效，但是有下列情形之一的除外：

（一）在購入或者以融資租賃方式承租教育設施、醫療衛生設施、養老服務設施和其他公益設施時，出賣人、出租人為擔保價款或者租金實現而在該公益設施上保留所有權；

（二）以教育設施、醫療衛生設施、養老服務設施和其他公益設施以外的不動產、動產或者財產權利設立擔保物權。